Что такое оператор сети связи общего пользования. Классификация и состав современных сетей электросвязи

В соответствии с ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (Закон 126-ФЗ) единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий.

сеть связи общего пользования;
выделенные сети связи;
технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;
сети связи специального назначения.

Сеть связи общего пользования

Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории РФ.

Исходя из этого можно сделать вывод о том, что договор об оказании услуг связи, заключаемый оператором сети связи общего пользования, является публичным договором. Согласно статье 426 Гражданского кодекса (ГК) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Кроме того, цена услуг связи, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги связи не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Сеть связи общего пользования включает в себя:

сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации. Код географически определяемой зоны нумерации - часть символов цифровой структуры номера, определяющая местоположение пользовательского (оконечного) оборудования в пределах территории субъекта РФ;
сети электросвязи, не определяемые географически в пределах территории РФ и ресурса нумерации. Код географически не определяемой зоны нумерации - часть символов цифровой структуры номера, определяющая вид услуги электросвязи или сеть электросвязи, функционирующую в пределах всей территории РФ или ее части.

Телефонная сеть связи включает в себя:

сети фиксированной телефонной связи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и использующие ресурс нумерации географически определяемых зон нумерации;
сети подвижной радиосвязи, не определяемые географически в пределах территории РФ и использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон нумерации;
сети подвижной радиотелефонной связи, не определяемые географически в пределах территории РФ и использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон нумерации;
сети подвижной спутниковой радиосвязи, не определяемые географически и использующие ресурс нумерации географически не определяемых зон нумерации.

Сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи, включают в себя:

сети передачи данных;
телеграфные сети связи (включая сети "Телекс");
сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания;
сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Взаимодействие сетей связи возможно при их присоединении друг к другу. Присоединение сетей электросвязи - установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями, минуя другие сети связи. Присоединение сетей связи телерадиовещания - установление технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи. Присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных договоров. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Сеть связи телерадиовещания является частью сети связи общего пользования, определяемой по технологии реализации оказания услуг связи, и включает в себя:

сети наземного эфирного телерадиовещания;
сети кабельного телерадиовещания;
сети спутникового телерадиовещания;
сети проводного радиовещания.

Выделенные сети связи

В соответствии с ч. 1 статьи 14 Закона 126-ФЗ выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Данная сеть функционирует только в указанном кругу пользователей, и в этом состоит ее главное отличие от сети связи общего пользования.

Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой, т.е. они могут иметь точки присоединения и обмениваться трафиком. Важным условием является то, что это взаимодействие может осуществляться только между выделенными сетями. Кроме того, для выделенных сетей связи, функционирующих на территории РФ, требования к идентификации сетей связи, их узловых и оконечных элементов, включая значность номера, устанавливаются операторами этих сетей связи самостоятельно с учетом рекомендаций Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования только в одном случае - при ее переводе в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования.

Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей. В этом также состоит очередное отличие выделенной сети связи от сети связи общего пользования. Для последней действуют общие универсальные правила, утверждаемые компетентными государственными органами.

Операторы связи всех категорий сетей связи единой сети электросвязи РФ обязаны создавать системы управления своими сетями связи, соответствующие установленному порядку их взаимодействия.

В соответствии с ч. 2 статьи 14 Закона 126-ФЗ оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Существует два вида наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи:

услуги телефонной связи в выделенной сети связи;
услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

Смотрите также статью.

"О порядке присоединения к сетям связи общего пользования и порядке регулирования пропуска трафика сетей связи общего пользования"

Во исполнение п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.10.94 № 1989 "Об особенностях государственного управления сетью электросвязи общего пользования" Минсвязи России разработано "Положение о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации".

Указанное "Положение..." одобрено ГКЭС России (решение от 25.01.95 № 107) и Совместной комиссией Минсвязи России и ГКАП России по демонополизации отрасли "Связь" (протокол от 09.03.95).

Согласно ст. 8 Федерального закона "О связи" от 16.02.95 № 15-ФЗ, принятого Государственной Думой Российской Федерации 20.01.95, порядок сопряжения ведомственных и выделенных сетей связи с сетью связи общего пользования устанавливается Правительством Российской Федерации. Проект соответствующего документа в настоящее время готовится Минсвязи России.

До принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации предлагаю:

1. Начальникам управлений Минсвязи России, Госсвязьнадзору (Логинов), руководителям предприятий связи при решении вопросов присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования:

1.1. руководствоваться указанным выше "Положением..." (прилагается);

1.2. учитывать, что "Положение..." не затрагивает имущественных аспектов взаимодействия сетей связи;

1.3. учитывать, что структура органов, уполномоченных Минсвязи России на управление пропуском трафика сетями электросвязи общего пользования Российской Федерации, приведена в приказе Минсвязи России от 02.11.94 № 255.

2. Госсвязьнадзору (Логинов) при осуществлении проверок деятельности предприятий электросвязи осуществлять проверку выполнения ими указанного выше "Положения...", обращая особое внимание на:

строгое выполнение условий лицензий, касающихся взаимодействия сетей связи с сетями связи общего пользования и порядка пропуска трафика при предоставлении услуг междугородной и международной связи;

учет необходимости пропорционального развития сетей связи общего пользования при организации присоединения к ним других сетей связи;

соблюдение порядка выдачи технических условий на присоединение к сетям связи общего пользования.

Положение о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение п. Указа Президента Российской Федерации от 10.10.94 № 1989 "Об особенности государственного управления сетью электросвязи общего пользования".

1.2. Настоящее Положение определяет порядок присоединения любых сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации, а также порядок регулирования пропуска телефонного трафика (телефонной нагрузки) по сети электросвязи общего пользования Российской Федерации.

Порядок присоединения к сетям электросвязи общего пользования глобальных систем подвижной спутниковой связи и пропуска соответствующего графика регламентируется отдельными документами, утверждаемыми Министерством связи Российской Федерации по согласованию с ГКЭС России.

1.3. В настоящем документе используются следующие основные термины и понятия.

Сеть электросвязи* (далее по тексту документа - сеть связи) - технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и иных видов документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.

Взаимоувязанная сеть связи* (ВСС России) - комплекс технологически сопряженных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением.

Сеть связи общего пользования - составная часть ВСС России, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам, в услугах которой этим лицам не может быть отказано.

Ведомственные сети связи* - сети электросвязи министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, создаваемые для удовлетворения производственных и иных специальных нужд, имеющие выход на сети связи общего пользования.

Выделенные сети связи* - сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сети связи общего пользования.

Коммутируемая сеть связи - сеть связи, в которой путь передачи сообщений между пользователями устанавливается только на время передачи этих сообщений и под воздействием адресной информации, определяемой пользователем, инициирующим соединение.

Некоммутируемая сеть связи - сеть связи, в которой путь передачи информации между пользователями определяется предварительным соглашением между пользователями и владельцем (оператором) сети и организуется вне зависимости от времени фактической передачи информации между пользователями.

Оператор связи* - физическое или юридическое лицо, имеющее право на предоставление услуг электросвязи. Документом, дающим такое право, является выданная Министерством связи Российской Федерации лицензия.

Оператор сети - оператор связи, предоставляющий услуги электросвязи с помощью данной сети связи.

Международный оператор сети - оператор сети связи, имеющий в соответствии с лицензией, выданной Министерством связи Российской Федерации, право на организацию международной электросвязи на ведение взаиморасчетов с соответствующими международными операторами других стран.

Присоединение одной сети связи к другой (выход одной сети связи на другую) - организация взаимодействия между двумя коммутируемыми сетями связи, при котором становится возможным установление соединения и передачи информации между абонентами (пользователями) этих сетей.

Уровень присоединения - уровень сети, определяемый по иерархии и плану нумерации присоединяющей сети связи, на котором осуществляется присоединение другой сети связи.

Присоединение на местном уровне - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети) включается в план нумерации местной сети, осуществляющей присоединение.

Присоединение на внутризоновом уровне - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети) становится имеющей собственный внутризоновый код доступа местной сетью, включенной в междугородную станцию сети, осуществляющей присоединение.

Присоединение на междугородном уровне - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети) становится зоной нумерации сети, осуществляющей присоединение.

Примечание. В лицензиях, выданных Министерством связи Российской Федерации до принятия настоящего Положения, в качестве присоединения на междугородном уровне понимается возможность организации прямых пучков каналов связи между присоединяемой сетью и междугородными станциями сети общего пользования без организации зоны нумерации.

Присоединение на уровне абонентских установок - присоединение одной сети связи к другой, при котором присоединяемая сеть (фрагмент сети, отдельные технические средства) выполняют функции абонентской установки (установок) сети, осуществляющей присоединение.

- совокупность сообщений, передаваемых по сети связи.

Пропуск трафика - осуществление процесса установления соединения и передачи информации между абонентами (сетями).

Регулирование пропуска трафика - установление правил, по которым выбираются (или исключаются) те или иные способы и пути пропуска трафика на сетях связи и между ними.

Управление пропуском трафика - аспект регулирования пропуска трафика, определяющий выбор конкретных путей и способов пропуска трафика на отдельных направлениях и сети (сетях) в целом в процессе эксплуатации сети связи в соответствии с установленным порядком регулирования.

Примечание к пункту в целом. Термины, отмеченные знаком *, определены в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "О связи" № 15-ФЗ от 16.02.95, принятом Государственной Думой Российской Федерации 20.01.95.

1.4. Вопросы пропуска исходящего и входящего телефонного трафика между сетями связи общего пользования Российской Федерации и сетями связи общего пользования других государств регламентируются соглашениями соответствующих Администраций связи.

1.5. При выдаче Министерством связи Российской Федерации лицензий на осуществление деятельности по электросвязи вопросы присоединения к сетям связи общего пользования и пропуска телефонного трафика должны регулироваться в соответствии с настоящим Положением.

1.6. Настоящее Положение не затрагивает вопросов собственности на здания, сооружения и технические средства связи, возникающих при присоединении сетей связи к сетям связи общего пользования и пропуске телефонного трафика сетей связи общего пользования.

2. Общие требования к сетям связи, присоединяемым к сетям связи общего пользования

2.1. Структура и характеристики сетей связи, присоединяемых к сетям связи общего пользования, должны соответствовать требованиям, содержащимся в принятых Министерством связи Российской Федерации по согласованию с ГКЭС России действующим руководящим документам по построению ВСС России, телефонной и телеграфной сетей связи России.

2.2. Сети связи, присоединяемые к сетям связи общего пользования, после осуществления присоединения в части, имеющей выход на сети общего пользования, с технологической точки зрения и по правилам предоставления услуг рассматриваются в качестве составных частей сетей связи общего пользования Российской Федерации.

2.3. Проектно-сметная документация на строительство присоединяемой сети и ее объектов связи должна соответствовать действующим ВНТП, СНиП и иным нормативно-техническим документам, действующим в отрасли "Связь".

2.4. На присоединяемой сети должны быть выполнены требования по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий, устойчивости функционирования и информационной безопасности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в объеме, соответствующем действующим нормативно-техническим документам.

2.5. На присоединяемой сети должно применяться исключительно оборудование и аппаратура связи общего применения, имеющая сертификаты соответствия, выданные Министерством связи Российской Федерации. Аппаратура и оборудование, выполняющее специальные функции (закрытие передаваемой информации и др.) в необходимых случаях должна иметь сертификаты органов, уполномоченных на сертификацию таких технических средств.

2.6. Центры управления присоединяемой сети связи должны находиться на территории Российской Федерации.

2.7. Техническая эксплуатация на присоединяемых сетях должна быть организована в соответствии с действующими правилами технической эксплуатации сетей связи общего пользования Российской Федерации, иными нормативными документами Министерства связи Российской Федерации, рекомендациями МСЭ-Т.

3. Организации присоединения к сетям связи общего пользования

3.1. Допускается присоединение к сетям общего пользования в нескольких географически разнесенных пунктах. В этом случае в каждом из таких пунктов должны быть выполнены все требования, определяемые настоящим Положением.

Присоединение сетей связи к коммутируемым сетям связи общего пользования допускается только на уровнях и в пунктах, определяемых особыми условиями лицензии, выданной оператору присоединяемой сети.

3.2. Конкретные технические вопросы присоединения к сетям связи общего пользования иных сетей связи определяются в технических условиях на присоединение, выдаваемых оператору присоединяемой сети оператором сети общего пользования.

3.3. Финансирование проведения проектных и строительных работ, осуществляемых в ходе присоединения сетей связи к сетям связи общего пользования, осуществляется на договорной основе.

3.4. Мероприятия, непосредственно обеспечивающие присоединение сети связи к сети связи общего пользования фактически осуществляются после выполнения в полном объеме технических условий на присоединение и получения присоединяемой сетью разрешения органов Госсвязьнадзора на эксплуатацию с учетом выполнения требований настоящего Положения.

В соответствии с техническими условиями на присоединение и договоренностью операторов сетей допускается поэтапное присоединение сетей.

3.5. При выполнении всех требований, изложенных в настоящем Положении отказы в присоединении к сетям связи общего пользования не допускаются и рассматриваются как нарушение условий лицензии оператором сети электросвязи общего пользования.

3.6. Между оператором сети связи общего пользования и оператором присоединяемой сети заключается договор, в котором должны быть определены все вопросы взаиморасчетов.

В договоре также должна предусматриваться взаимная ответственность сторон за качество предоставляемых услуг связи, а также ответственность перед потребителями услуг связи.

4. Технические требования при присоединении к сетям связи общего пользования

4.1. Технические условия на присоединение.

4.1.1. Технические условия на присоединение сети связи к сети связи общего пользования выдаются оператором сети общего пользования оператору присоединяемой сети по письменному запросу. Если предоставление услуг, которые присоединяемая сеть предполагает оказывать пользователям, подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством, к запросу прикладывается копия лицензии, выданной Министерством связи Российской Федерации.

Отказ в выдаче технических условий на присоединение оператору сети, имеющему соответствующую лицензию, не допускается.

4.1.2. Технические условия на присоединение должны отражать:

конкретный способ, с помощью которого устанавливаются соединения между сетями;

технические параметры в точках соединения сетей (уровни сигналов, спектры сигналов, скорости передачи, типы сигнализации, сигнальные коды, типы кабелей и т.п.); способ учета трафика от присоединяемой сети связи (исходящего и входящего);

взаимодействие систем управления и технической эксплуатации, в том числе способ организации взаимодействия между центрами управления присоединяемой сети и сети общего пользования;

взаимодействие систем синхронизации;

перечень строительно-монтажных работ, которые должны быть выполнены для осуществления присоединения, включая, при необходимости, расширение коммутационной емкости и межстанционных пучков каналов сети общего пользования на всех необходимых участках для пропуска трафика от/к присоединяемой сети в соответствии с действующими ВНТП и другой нормативно-технической документацией, содержащей требования к сетям связи;

этапность работ по присоединению.

4.1.3. Не допускается включать в технические условия на присоединение строительство объектов и сооружений и установку оборудования, не связанных с пропуском трафика от/к присоединяемой сети иначе, чем на компенсационной основе.

4.2. Присоединение к телефонной сети общего пользования.

4.2.1. Присоединение на местном уровне.

4.2.1.1. Присоединяемая сеть в зависимости от соотношения ее емкости (на конец срока действия лицензии) и емкости местной сети связи общего пользования может быть присоединена к последней в качестве учрежденческой АТС, районной АТС, узлового района районированной городской местной сети, оконечной или узловой АТС сельской местной сети.

Сети емкостью 1000 номеров в городские сети общего пользования включаются только как учрежденческие АТС или концентраторы городских АТС.

В отдельных случаях, подлежащих обязательному согласованию с Министерством связи Российской Федерации, присоединяемая сеть может содержать коммутационный узел, через который проходят соединения между абонентами сети связи общего пользования.

4.2.1.2. Сети связи, предоставляющие услуги телематических служб, как правило, включаются в телефонные сети на уровне абонентских установок. Допускается включение сетей, предоставляющих услуги телематических служб и услуги информационно-справочного характера в качестве специальных служб местных телефонных сетей. Конкретное решение о способе присоединения принимается оператором сети связи общего пользования, если в лицензии оператора присоединяемой сети нет конкретных указаний на способ присоединения.

4.2.1.3. Нумерацию, выделяемую присоединяемой сети (ее коммутационным станциям абонентским установкам), имеющим выход на сеть связи общего пользования, определяет оператор последней при выдаче технических условий на присоединение.

4.2.1.4. При наличии технической возможности разрешается организация прямых пучков каналов между коммутационными станциями присоединяемой сети АМТС сети общего пользования, расположенной в той же зоне нумерации, при сохранении единства нумерации абонентов присоединяемой сети.

4.2.2. Присоединение на внутризоновом уровне.

4.2.2.1. При таком способе присоединения присоединяемая сеть включается в АМТС сети связи общего пользования в качестве местной сети с присвоением ей внутризонового кода доступа ab. Код выбирается в соответствии с действующим планом нумерации сети связи общего пользования.

4.2.2.2. Нумерацию, выделяемую присоединяемой сети, определяет оператор сети связи общего пользования при обязательном согласовании с институтом Гипросвязь (закрепленным за данным регионом) при выдаче технических условий на присоединение.

4.2.2.3. При наличии технической возможности разрешается организации прямых пучков каналов между коммутационными станциями присоединяемой сети и международными телефонными станциями сети общего пользования при сохранении единства нумерации абонентов присоединяемой сети.

4.2.2.4. Для присоединения на внутризоновом уровне присоединяемая сеть согласно лицензии (на последний год срока ее действия) должна иметь монтируемую емкость не менее средней емкости местной сети в рассматриваемой зоне нумерации, но в любом случае не менее 30000 номеров.

При емкости сети более 60000 номеров ей может быть выделено более одного внутризонового кода ab.

4.2.3. Присоединение на междугородном уровне.

4.2.3.1. При таком способе присоединения присоединяемая сеть включается в междугородную сеть связи общего пользования в качестве зоны нумерации с присвоением ей междугородного кода доступа ABC.

4.2.3.2. Междугородный код, выделяемый присоединяемой сети, определяет Министерство связи Российской Федерации в соответствии с планом нумерации сети связи общего пользования Российской Федерации.

4.2.3.3. Присоединение сети связи к сети общего пользования на междугородном уровне допускается только для действующих сетей, имеющих монтированную емкость собственных местных коммутационных станций не менее 300 тыс. номеров при степени задействования не менее 50%.

4.2.3.4. В отдельных технически обоснованных случаях разрешается одновременное присоединение сетей связи к сети общего пользования на междугородном и местном уровне. При этом присоединение на местном уровне осуществляется раздельно в каждой зоне нумерации сети общего пользования, где осуществляется такое присоединение, в соответствии с настоящим Положением и принципами построения телефонной сети общего пользования.

4.2.4. Присоединение на уровне абонентских установок осуществляется в соответствии с действующими правилами предоставления услуг местными телефонными сетями Российской Федерации.

4.3. Присоединение к телеграфным сетям общего пользования.

4.3.1. В качестве телеграфных сетей общего пользования в настоящем Положении рассматриваются телеграфная сеть общего пользования с коммутацией сообщений и сети абонентского телеграфирования - сеть АТ-50 (национальная) и сеть Телекс (международная), в перспективе - объединенная сеть АТ/Телекс.

4.3.2. Присоединение к сетям абонентского телеграфирования общего пользования (АТ-50, Телекс) разрешается для ведомственных и иных сетей абонентского телеграфирования, сетей передачи данных и телематических служб.

4.3.3. Присоединение к телеграфной сети общего пользования с коммутацией сообщений (ТГ-ОП) допускается для телеграфных сетей, операторы которых имеют лицензию на предоставление услуги "Телеграмма" или предоставляют указанную услугу по договору с операторами сети ТГ-ОП.

Порядок присоединения к сети ТГ-ОП других сетей и оборудования для пропуска не телеграфного трафика определяется отдельным положением, утверждаемым Министерством связи Российской Федерации.

4.3.4. Присоединение к телеграфным сетям общего пользования осуществляется, как правило, на уровне абонентских установок (АТ-50, Телекс) или оконечных пунктов (ТГ-ОП). При этом конкретные точки присоединения и нумерация соответствующей телеграфной сети, выделяемые присоединяемой сети или службе, устанавливаются региональными (зоновыми) операторами телеграфных сетей общего пользования.

4.3.5. В отдельных случаях, при наличии в присоединяемой сети соответствующих технических средств, разрешается присоединение к телеграфным сетям общего пользования на уровне станций (подстанций) коммутации каналов (АТ-50, Телекс) или центров (концентраторов) коммутации сообщений (ТГ-ОП). При этом конкретные точки присоединения и нумерация соответствующей телеграфной сети, выделяемая присоединяемой сети или службе, устанавливается Министерством связи Российской Федерации.

4.3.6. Транзитный пропуск трафика телеграфных сетей общего пользования через присоединенные сети не допускается за исключением сетей передачи данных общего пользования, определенных Министерством связи Российской Федерации в качестве транспортных сетей для передачи телеграфного трафика.

4.4. Присоединение сетей персонального радиовызова к телефонной сети общего пользования.

Присоединение сетей персонального радиовызова к телефонной сети общего пользования осуществляется в соответствии с концепцией, принимаемой ГКЭС России.

4.5. Присоединение сетей подвижной радиосвязи к телефонной сети общего пользования.

Присоединение сетей подвижной радиосвязи к телефонной сети общего пользования осуществляется в соответствии с концепцией, принимаемой ГКЭС России.

4.6. Присоединение транкинговых сетей к телефонной сети общего пользования.

Присоединение транкинговых сетей к телефонной сети общего пользования осуществляется в соответствии с концепцией, принимаемой ГКЭС России.

5. Общие принципы регулирования порядка пропуска телефонного трафика на сетях общего пользования

5.1. Общие принципы, регулирующие порядок пропуска телефонного трафика на сетях связи Российской Федерации, определяются настоящим Положением, а также развивающими его нормативно-техническими документами, принятыми Министерством связи Российской Федерации и ГКЭС России в соответствии с действующим законодательством о связи.

5.2. На телефонной сети связи общего пользования Российской Федерации применяются алгоритмы оперативного управления пропуском телефонного трафика, установленные Министерством связи Российской Федерации.

5.3. Каждый оператор сети связи на территории Российской Федерации самостоятельно осуществляет управление пропуском телефонного трафика, замыкающегося в рамках его сети связи, и обязан выполнять указания Министерства связи Российской Федерации и операторов связи, уполномоченных им на оперативное управление пропуском телефонного трафика по сети связи общего пользования в пределах их компетенции, установленной Министерством связи, в т.ч. по сбору, анализу и предоставлению полной информации о состоянии и работе средств связи.

5.4. В установленных законом случаях Министерство связи Российской Федерации осуществляет непосредственное централизованное управление пропуском телефонного трафика на сетях связи страны.

5.5. Пропуск местного, междугородного и международного телефонного трафика сети связи общего пользования осуществляется в соответствии с действующими руководящими и нормативно-техническими документами, определяющими принципы построения и функционирования сетей телефонной связи Российской Федерации.

5.6. Пропуск местного, междугородного и международного трафика телефонной сети общего пользования по техническим средствам сетей, к ней присоединенным, допускается исключительно на основе договоров, заключенных соответственно между операторами местных, междугородных и международных сетей общего пользования с операторами присоединенных сетей.

6. Особенности порядка регулирования пропуска международного телефонного трафика сети связи общего пользования

6.1. Пропуск исходящего и входящего международного телефонного трафика сети связи общего пользования осуществляется исключительно через коммутационное поле международных телефонных станций международных операторов телефонных сетей общего пользования Российской Федерации.

6.2. Для пропуска международного трафика сети общего пользования не допускается использовать пульты телефонистов и иные терминалы и устройства, включенные одновременно в сеть общего пользования, в том числе в качестве абонентской установки, а также в другую сеть связи, имеющую возможность организовать международное соединение иначе, чем это указано в п. 6.1 настоящего Положения.

6.3. Международные операторы телефонной сети общего пользования осуществляют расчеты с зарубежными международными операторами за всю совокупность пропущенного ими международного трафика сети общего пользования.

Взаиморасчеты международных операторов телефонной сети общего пользования с операторами междугородных, местных и зоновых сетей связи общего пользования за международный трафик осуществляются на договорной основе в соответствии с принципами таких взаиморасчетов, установленными Министерством связи Российской Федерации.

7. Контроль за выполнением настоящего Положения и порядок решения споров, возникающих в связи с присоединением к сетям связи общего пользования и пропуском телефонного трафика

7.1. Контроль за выполнением приведенного в настоящем Положении порядка присоединения к телефонным и телеграфным сетям общего пользования и порядка пропуска телефонного трафика по сетям общего пользования Российской Федерации осуществляется органами Госсвязьнадзора при Министерстве связи Российской Федерации.

7.2. Спорные организационно-технические вопросы, возникающие при присоединении к сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации и пропуске телефонного трафика по сетям общего пользования, рассматриваются Министерством связи Российской Федерации.

Хозяйственные споры между операторами сети разрешаются в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации.

Письмо Минсвязи РФ "О порядке присоединения к сетям связи общего пользования и порядке регулирования пропуска трафика сетей связи общего пользования". 1

Приложение Положение о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации. 1

1. Общие положения. 2

2. Общие требования к сетям связи, присоединяемым к сетям связи общего пользования. 4

3. Организации присоединения к сетям связи общего пользования. 4

4. Технические требования при присоединении к сетям связи общего пользования. 5

4.1. Технические условия на присоединение. 5

4.2. Присоединение к телефонной сети общего пользования. 5

4.3. Присоединение к телеграфным сетям общего пользования. 7

4.4. Присоединение сетей персонального радиовызова к телефонной сети общего пользования. 8

4.5. Присоединение сетей подвижной радиосвязи к телефонной сети общего пользования. 8

4.6. Присоединение транкинговых сетей к телефонной сети общего пользования. 8

5. Общие принципы регулирования порядка пропуска телефонного трафика на сетях общего пользования. 8

6. Особенности порядка регулирования пропуска международного телефонного трафика сети связи общего пользования. 8

1. Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

2. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Комментарий к ст. 13 Закона о Связи

1. Пункт 1 комментируемой статьи направлен на определение предназначения сетей связи общего пользования и их состава. Так, исходя из п. 1 комментируемой статьи, сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг связи любому пользователю услуг связи. Таким образом, договор возмездного оказания услуг связи при помощи сетей связи общего пользования является публичным, так как под "любым пользователем" следует понимать физическое либо юридическое лицо без указания на какие-либо особые категории или требования к ним, обратившееся за оказанием услуг связи, предоставляемых с использованием сетей связи общего пользования.

Что касается "состава" сетей связи общего пользования, то их образуют, как сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации, так и неопределяемые таким образом в пределах территории РФ и ресурса нумерации. Под географическим определением необходимо понимать указание на расположение того или иного участка территории в зависимости от географических характеристик (региона, района, селения). Обратим внимание, что федеральный законодатель, определяя "состав" сетей связи общего пользования, использует две формулировки - "обслуживаемая территория" и "территория Российской Федерации". Такие формулировки связаны с установлением и неустановлением требования о географическом определении. Так как в первом случае такое определение требуется, то поэтому речь идет именно об обслуживаемой территории, так как территорию, в пределах которой оказываются услуги связи с использованием сетей связи общего пользования, необходимо определить с указанием на конкретную область, край, округ, а также город, селение и т.п. А в случае же, когда такое определение не требуется, то и определять конкретную территорию нет необходимости.

Также в соответствии с п. 1 комментируемой статьи к сетям связи общего пользования относятся сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Под такими сетями связи следует понимать сети связи, которые образуются не изначально в соответствии с какими-либо проектами, чертежами или схемами, а собственно в процессе оказания услуг связи по мере необходимости оказания таких услуг.

Необходимо отметить, что в судебной практике имеются случаи обращения к вопросу о составе сетей связи общего пользования с целью разрешения спора. Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 января 2010 г. N Ф03-7917/2009 указывается, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владивосток Телеком" к административной ответственности по ч. 3 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральной службой по надзору в сфере связи открытому акционерному обществу "Владивосток Телеком" выдана лицензия N 35837 на оказание телематических услуг связи сроком действия с 31 октября 2005 г. по 31 октября 2010 г.

Согласно п. 1 Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования их действие распространяется на сети электросвязи, входящие в состав сети связи общего пользования (кроме сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания).

В силу п. 1 ст. 13 комментируемого Закона сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Факт вхождения в состав сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи общество не отрицает, поэтому его доводы о неприменении к нему Требований несостоятельны.

2. В п. 2 комментируемой статьи закреплено собственно понятие сетей связи общего пользования. Исходя из данного понятия сети связи общего пользования - это целый комплекс взаимодействующих между собой сетей электросвязи. Таким образом, сети связи общего пользования - это исключительно сети электросвязи, которые в обязательном порядке взаимодействуют между собой, то есть их функционирование обязательно должно быть устойчивым, бесперебойным и согласованным. В свою очередь, для обеспечения такого согласования необходимо создать технологию и технологическую систему, функционирующую в определенном бесперебойном режиме.

Также к сетям связи общего пользования относятся сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, то есть такие сети связи, которые предназначены для обеспечения выхода в свет (эфир) телеканалов и (или) радиоканалов.

Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность сетей связи общего пользования быть присоединенными к сетям связи общего пользования иностранных государств, то есть функционировать во взаимодействии с сетями связи общего пользования, которые расположены на территориях, находящихся под юрисдикцией иностранных государств. Но здесь важно отметить, что, для того чтобы сети связи общего пользования Российской Федерации взаимодействовали с сетями связи общего пользования иностранных государств, необходимо, чтобы в соответствии с законодательством иностранных государств они были признаны таковыми.

В большинстве стран – и в России тоже - регулятор электросвязи четко делит все существующие сети связи на сети общего пользования и сети частные (корпоративные, профессиональные, производственно-технологические), и по-разному регулирует их использование. Что и неудивительно, так как сеть общего пользования - это сеть, к которой может иметь доступ любой пользователь, тогда как к частной сети имеет доступ только ограниченная группа людей, как правило, служащих той или иной частной компании. В большинстве случаев регулятор вообще не в праве применять какие-либо нормативно-правовые положения к частным сетям, если только часть емкости таких сетей не используется населением.

Технологические сети связи

В частности, в законе «О связи» Российской Федерации (Статья 15 «Технологические сети связи») говорится, что «Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Например, сети передачи информации, по которым передаются сигналы видеонаблюдения на территории предприятия, района или целого города, это - сети технологические, частные или выделенные. Они не предоставляют платных услуг и не требуют лицензирования. Создавая свою внутриведомственную сеть, которая обеспечивает видеонаблюдение в Уфе или Волгограде, Перми или Нвосибирские, оператор такой сети не нуждается в специальных разрешениях на предоставление услуг. Но это не снимает с него обязанности выполнить эту сеть в соответствии с техническими и технологическими нормами.

Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей». Именно так – владельцами, а не Министерством связи.

Сети на базе IP – как и любые другие сети - могут быть общего пользования или частными. То, что мы привыкли называть "Интернет", фактически является сложной совокупностью сетей общего пользования и частных сетей, в рамках которой частные сети являются частично доступными для населения (например, доступ к Web-сайту компании).

Что такое "Интернет"?

Интернет может характеризоваться как логическая архитектура, независимая от какой-либо конкретной сети, но позволяющая обеспечивать межсетевые соединения множества различных сетей таким образом, что компьютеры и люди могут связываться друг с другом, не имея ни малейшего представления о том, какую сеть они используют или как к ним направляется информация. Другими словами, Интернет - это концептуальная разработка, включающая протоколы и процедуры, которые затем используются входящими в него сетями для соединения друг с другом.

В прессе было множество попыток ответить на вопрос, вынесенный в заголовок этого раздела. В Рекомендации МСЭ-Т Y.101 по терминологии глобальной информационной инфраструктуры международный союз электросвязи дает такое определение: "Совокупность сетей, соединенных между собой с использованием протокола Интернет, что позволяет им функционировать в качестве единой крупной виртуальной сети".

2. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации.

Статья 12. Единая сеть электросвязи Российской Федерации

1. Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:

сеть связи общего пользования;

выделенные сети связи;

технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

2. Для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области связи:

определяет порядок их взаимодействия, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - порядок централизованного управления сетью связи общего пользования;

в зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) устанавливает требования к их построению, управлению или нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации.

3. Операторы связи всех категорий сетей связи единой сети электросвязи Российской Федерации обязаны создавать системы управления своими сетями связи, соответствующие установленному порядку их взаимодействия.

Статья 13. Сеть связи общего пользования

2. Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Статья 14. Выделенные сети связи

1. Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования.

2. Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Статья 15. Технологические сети связи

1. Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве.

2. При наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии. Такое присоединение допускается, если:

часть технологической сети связи, предназначаемая для присоединения к сети связи общего пользования, может быть технически, или программно, или физически отделена собственником от технологической сети связи;

присоединяемая к сети связи общего пользования часть технологической сети связи соответствует требованиям функционирования сети связи общего пользования.

Части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования, выделяется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Собственник или иной владелец технологической сети связи после присоединения части этой сети связи к сети связи общего пользования обязан вести раздельный учет расходов на эксплуатацию технологической сети связи и ее части, присоединенной к сети связи общего пользования.

Технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла.

Статья 16. Сети связи специального назначения

1. Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в пункт 2 статьи 16 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.

2. Связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обеспечение связи для нужд органов государственной власти, в том числе президентской связи, правительственной связи, связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, является расходным обязательством Российской Федерации.

3. Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Центры управления сетями связи специального назначения обеспечивают их взаимодействие с другими сетями единой сети электросвязи Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.